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发改委:今年迎峰度夏不能掉以轻心

2016-05-10 15:29

  6月13日,从国家能源局召开的2012年迎峰度夏新闻发布会获悉,当前煤电油气运需求增幅放缓,煤炭、来水、天然气总供给状况比以往有明显改善,迎峰度夏期间保证电力稳定供应的压力有所减轻,但这并不意味着能源供需出现了重大转机,今年迎峰度夏工作仍不能掉以轻心,一方面要突出保民生、稳增长,另一方面要不放松转方式和调结构。

  能源供需未出现重大转机 电力需求仍将持续增长

  在发布会上,国家发展改革委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭介绍了今年迎峰度夏面临的形势和重点工作安排。鲁俊岭说,对今年迎峰度夏不能掉以轻心。当前我国经济运行总体平稳,经济增速保持在年初预期目标区间内,但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂,对迎峰度夏工作提出了更高要求,需要突出“保民生和稳增长”,同时不放松“转方式和调结构”。

  今年迎峰度夏期间,持续快速增长的电力需求出现回落。据行业快报统计,1-5月,全社会用电量1.96万亿千瓦时,同比增长5.8%。分行业看,1-5月,三产和居民生活用电继续保持较快增长,二产用电增长约3.8%,增幅回落7.9个百分点,带动全社会用电增速回落约6个百分点,其中仅冶金、建材两个行业就带动全社会用电增速回落约3.5个百分点。但鲁俊岭特别强调,当前特别要关注和注意防范的是,电力供需相对宽松的时候,高耗能产业往往有加快扩张的冲动,由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。这在历史上是有经验教训的,例如2009年,前7个月用电还是负增长,但没到年底,煤电油气运已是全面告急。

  鲁俊岭表示,当前煤电油气运供需形势趋缓、迎峰度夏缺口相对小于往年的态势,既不表明我国经济的粗放型发展方式发生了根本转变,也不意味着能源供需出现了重大转机,在很大程度上是当前经济下行压力较大形势下,国内外市场需求趋缓、部分能源密集型产业增长放缓的结果。我们必须清醒的认识到,一方面,我国发展方式粗放,能效水平不高,能源消费增长过快,资源和生态环境约束的矛盾仍很突出,要继续坚定不移地加快产业结构调整,强化节能减排,合理控制能源消费总量,促进经济发展方式转变;另一方面,目前我国人均能源消费仍处于较低水平,人均电量只有3400千瓦时左右,人均装机不到一个千瓦,均不及发达国家平均水平的一半。随着工业化、城镇化的发展,电力需求将持续增长,要立足当前,着眼长远,适度超前规划和建设新的电源项目,促进可持续发展。

  今年迎峰度夏需高度重视五大问题

  国家发改委认为,今年迎峰度夏需要高度重视的几个问题。一是空调负荷可能大幅增加。去年华北地区最大空调负荷占用电负荷峰值的比重已超过20%,华中、华东、南方地区已超过30%,北京、上海、广州等中心城市的比重甚至接近一半。气象部门预测,今年夏季华东五省、江西、川渝等地的高温日数较常年同期偏多,有可能形成大面积酷暑天气,据此预计,全国最大空调负荷将有可能达到1.8亿千瓦,比去年增加4000万千瓦左右。   

  二是全国电力缺口仍然较大。初步预计,今年迎峰度夏期间,最大日用电量有可能达到155-160亿千瓦时,比去年峰值提高3-6%。如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况,电力缺口有可能进一步扩大。

  三是有序用电工作要求更高。在经济下行压力加大、需求增长趋缓的背景下,有序用电工作任务更加艰巨。首先要更好地保证居民生活等重点用电,促进社会和谐稳定,同时要抑制高耗能、高排放企业的不合理用电需求,完成节能减排任务,特别是还要保持经济平稳较快发展,确保实现今年经济社会发展目标。需要统筹兼顾,加强组织,科学安排。 

  四是今年汛期气候中等偏差。据国家气候中心预测,汛期(6-8月)全国多雨范围将比去年明显偏大,主要位于华北南部、黄淮、江淮等地,登陆台风及东部沿海地区降水量较常年偏多,灾害影响可能重于去年。干旱范围比去年小,但局部地区仍有可能出现严重伏旱。 

  五是火电项目建设放缓。受近年来火电企业亏损、融资困难、取得支持性文件周期增长、电力需求增幅下滑等因素影响,今年以来火电项目建设矛盾十分突出,地方和企业普遍存在“争路条积极,推进前期工作放缓;争核准积极,开工建设放缓”的问题。1-4月,火电项目完成投资208亿元,同比下降29.3%。已核准项目有三分之一建设进度滞后,新投产容量大幅下滑。迎峰度夏前仅可投产约1800万千瓦,人参皂苷 较常年减少约五分之一。项目前期工作进度放缓。目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦,为历年同期最高水平。但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月,迟迟不能具备核准条件。上述情况如不及时扭转,将影响电力工业长期稳定发展。

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